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主动求变不断提高对外开放层次和水平

2021-11-16 来源:济南机械信息网

主动求变 不断提高对外开放层次和水平

在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下,“十二五”时期,我国工业对外开放已经进入到提高质量和水平、吸引外资和对外投资并重的新阶段,必须实行更加积极主动的开放战略,以扩大开放促进工业结构调整和发展方式转变。

《工业转型升级规划(2011~2015年)》(以下简称《规划》)提出,未来五年,提高工业领域利用外资水平,加快实施“走出去”战略、推动加工贸易转型升级是不断提高我国工业对外开放层次和水平的三项任务。

为此,要适应我国对外开放的新形势,更加注重引进产业升级亟须的先进技术设备,着力引进高端人才,加快实施“走出去”战略。

对外开放“质量”待提升

“十一五”时期,我国工业对外开放取得了丰硕成果。中国已成为世界第一大工业品出口国,工业制成品出口规模占到全球制成品贸易额的14.5%;同时加工贸易占进出口总额的比重由“十五”末的48.6%下降到38.9%。

与此同时,我国在利用外资和对外投资领域也收获颇丰。截至2010年,跨国公司在华设立的研发中心已超过1400家,比“十五”末增长近一倍;我国对外投资遍布125个国家和地区,对外承包工程完成营业额2971亿美元,是“十一五”规划目标的2.3倍。

但也要清醒地看到,我国工业对外开放还存在一些突出问题,对外开放的深度和广度亟待加强。

首先,利用外资效益有待提升,这集中表现在外资投向的产业结构仍需进一步优化,外商投资区域布局仍不平衡以及吸收外资存在一定盲目性等方面。

其次,“走出去”主体实力有待提高。目前我国制成品出口以低附加值、低技术含量产品为主,自主品牌产品和具有国际影响力的著名品牌还十分缺乏。在2010年世界品牌500强中,中国内地仅有42个品牌入选,远低于美、日等国家。

再其次,面临的贸易摩擦越来越多。我国已经成为贸易摩擦的第一目标国和最大受害国。2010年,我国就遭受各类贸易救济调查66起,涉案金额高达77亿美元。在2010年美国国际贸易委员会共发起的58起“337条款”调查中,有19起调查被诉方涉及中国企业,占调查总数的三分之一,不仅包括钢管、轮胎、皮鞋等一般产品,也涉及光伏电池等新兴产业领域。

以扩大开放促进结构调整

“十二五”时期,工业对外开放已经进入到提高质量和水平、吸引外资和对外投资并重的新阶段,必须实行更加积极主动的开放战略,不断拓展新的开放领域和空间,扩大和深化同各方利益的汇合点,以扩大开放促进工业结构调整和发展方式转变。为此,《规划》将提高工业领域利用外资水平,加快实施“走出去”战略以及推动加工贸易转型升级作为三项重点任务。

为切实提高工业领域利用外资的质量和水平,既要优化利用外资结构,积极引导外资更多地投向高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等产业领域,严格控制高载能、高污染外资项目,又要把加强“引资”与“引智”相结合,进一步突出外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才的载体作用。

“走出去”战略是提高企业国际化经营水平的重要途径。《规划》提出,要提高境外投资质量,鼓励国内技术成熟、国际市场需求大的行业和化工、冶金、建材等重化工企业向境外转移部分加工制造环节,支持有实力的企业开展境外油气、铁矿、铜矿、铝土矿等的开发与合作,引导国内资金投向境外高新技术产业、先进制造业等项目。此外,还要增强“走出去”主体实力,鼓励实力强、资本雄厚的大型企业开展跨国并购和绿地投资,在全球范围开展资源配置和价值链组合,培育具有国际知名度和影响力的跨国公司。

大力推动加工贸易转型升级也是提高工业对外开放水平的重要举措。在推进加工贸易转型升级试点示范上,要结合试点地区的产业特色和发展战略,重点发展科技含量高、发展前景好、辐射带动强、技术溢出能力明显的骨干型项目;鼓励试点地区加工贸易向总部经济转型,延长加工贸易的国内增值链,推动加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展。同时,还要鼓励加工贸易向中西部地区转移,推动建立省际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制,把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台。

三管齐下营造有利环境

《规划》还从投资环境完善、贸易摩擦应对以及对企业的服务等方面提出了完善工业对外开放的具体政策措施。

在营造良好的投资环境上,支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、发行企业债和中期票据,引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持;调整审批内容,简化审批程序,增强审批透明度;发挥产业园区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。

在健全贸易摩擦应对机制上,加强国内企业、行业协会和相关政府部门的科学分工和有效协作,建立纵向联动、横向配合、高效运转的长效工作机制;充分发挥行业协会的行业自律和协调功能,完善价格协调机制和行业标准,积极组织行业内企业对外应诉;完善出口信用体系和处罚机制,规范出口秩序,合理调控出口。

在加强对工业企业“走出去”的指导和服务上,充分发挥跨部门协调机制作用,加强对外投资合作的协调和管理;同时加大对“走出去”企业的融资支持力度,积极发展多层次的对外投资合作发展基金,拓宽外汇储备的运用渠道和方式。

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